法治號
編者按
新共同條令施行至今已有一個月時間。2月14日，習主席簽署命令，發布新修訂的《中國人民解放軍內務條令》《中國人民解放軍紀律條令》《中國人民解放軍隊列條令》（統稱共同條令），自4月1日起施行。
共同條令被稱為“軍中小憲法”，自1958年起至今已先后編修9次，均由軍事科學院承擔，由此，共同條令也成為名副其實的“軍科品牌”。新共同條令是貫徹依法治軍戰略的重大舉措，是構建中國特色軍事法治體系的重要成果，標志著軍隊法治化水平邁上新臺階。近日，記者走進軍事科學院某團隊，詳細了解條令編修的幕后故事。
法治日報通訊員 張明哲 全媒體記者 廉穎婷
“寒來暑往幾時休，光陰如水流……”2月21日傍晚，軍事科學院軍事法制研究院某團隊會議室里一片歡騰，團隊負責人但洪敏濕了眼眶。半小時前，以該團隊成員為骨干、歷時6年之久修訂的共同條令經習主席簽署，發布全軍施行，大家難掩激動，感慨萬千。
6年，2000多個日日夜夜，輾轉160余支不同類型、不同層級部隊調研，形成30余份專題報告，組織5個波次集中會審，3輪全軍范圍意見征集，當面征詢23名少將以上領導專家、73名旅團主官意見，線上線下收集各方建議4000余條……數字背后，是使命和責任。
4月23日，空降兵某旅野外駐訓分隊持續強化官兵學用新共同條令的意識。圖為骨干利用宣傳展板為官兵講解新條令。王彬 攝
燈火長明處 字句重千鈞
“我們修的不僅是條令，還可能是一個人的人生！”這是2021年3月的一個深夜，紀律條令修訂課題組加班討論時有感而發，寫在條令花臉稿上的一句話，也是課題組秉持對強軍事業高度負責、對官兵高度負責態度的見證。
談及條文取舍，紀律條令修訂課題組副組長傅梅梅分享了這樣一個故事。修訂工作進入第一次集中會審時，“軍士留用察看特殊措施的存廢”引發重大分歧。贊成保留者，認為好用管用，取消了對“拒不履行職責、不起骨干作用的軍士”缺乏有力管理措施；贊成取消者，認為條文對軍士生活影響太大，會讓違紀軍士產生對抗心理，不利于“治病救人”；折中者認為，可以繼續保留，如通過減少扣罰工資數額來中和處罰影響。
討論僵持不下，課題組成員面面相覷。“那就做專題論證報告?！钡槊粼谟懻摃吓陌?，“法規不是冰冷的文字，而是用責任焐熱的良心，對這種事關軍士切身利益的條文，我們更要帶著經得起歷史和實踐檢驗的標準來取舍”。為此，課題組深入20余家基層單位調研，聽取官兵心聲，用數據衡量優劣。最終認定，軍士留用察看本質上屬于經濟處罰，這一措施雖短期有效果，但長遠看不利于密切官兵關系，同樣的違紀情形只適用于軍士也有失公允，且執行中易出現理解偏差、使用隨意化、擴大化等問題。經綜合各方意見，這一措施最終被取消。
據課題組統計，6年來，圍繞軍隊內外關系、手機使用管理、獎懲制度體系、儀式和閱兵規范等重難點問題，類似的專題報告他們做了30余份。很多關乎官兵切身利益的條文從各級治軍帶兵實踐中來，又回到官兵中去，最終固化為制度規定。
“官兵關注的焦點熱點，恰恰是我們修訂的重點難點，再難也要把它搞好，因為這里有官兵的期盼?！眱葎諚l令修訂課題組副組長楊春賢告訴記者，“這次修訂的一大變化，就是積極回應官兵合理訴求，對諸如留營住宿、請假外出、休假休息等制度進行調整優化，讓官兵有更多時間處理家庭和個人事務，進一步提升獲得感、幸福感?！?/p>
2023年9月，中央軍委訓練管理部領導組織課題組、軍委機關、部隊一線帶兵骨干和相關專家，對條令進行“辯論式”修改，逐條逐句過。會議進展速度遠滯后預期，有時一個改點可以辯論一下午，火藥味十足。紀律條令修訂課題組成員紀海濤深有感觸地說：“每一次爭論都是對條令生命力的壓力測試，每一處修改都是不同觀點基因的融合再造，正是這種精益求精，為條令提供了永葆生命力的密碼?！?/p>
條令正式發布的那天，大家長舒一口氣?；叵?年接力不禁感慨：“燈火長明處，字句重千鈞，修訂條令既是修身也是修心，但只要想到能為強軍事業、為基層官兵作貢獻，再苦再累再難也值了?！?/p>
向實戰聚焦 向打仗聚力
“戰，貫穿了條令修訂全過程，也是根本性和全局性的指導?！钡槊舾嬖V記者，“新共同條令以‘戰時’表述的條文多達49處，與2018年試行版相比，聚焦備戰打仗、實現建軍一百年奮斗目標使命需要，成為條令修訂核心指引?！?/p>
條令修訂過程中，團隊始終把做有使命、有價值、有組織的科研貫穿其中。記者看到，新共同條令著眼強化各級當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，充實完善多項具體措施，如內務條令新增各級各類人員備戰打仗職責，紀律條令細化戰時功勛榮譽表彰項目、條件和權限，并對戰時實施處分的權限和流程作出明確規范，隊列條令也增加了新型槍械操持規范。紀律條令修訂課題組副組長趙琳表示，全部條文都要向戰斗力標準看齊，將為戰向戰融入軍隊建設和工作全鏈路。
今年3月，新共同條令一經發布，“若有戰、召必回”的宣傳語便迅速成為網絡熱議話題。很多外媒紛紛解讀“這是中國軍隊首次在公開制定的退役誓詞中明確提及的口號”，并一度登上國防部例行記者會。這正是共同條令修訂始終堅持向實戰聚焦、向打仗聚力的具體體現。
紀律條令修訂課題組成員李志東告訴記者：“條令修訂與軍事政策制度改革幾乎同步，修訂期也是法規出臺的密集期。共同條令作為軍隊建設基本法規，必須站到最高層。因而，每出臺一部新的法規，課題組都要從頭到尾對標，確保嚴謹、適度、精準。”
“法規修訂遵循‘三讀三校’，即讀邏輯是否自洽、讀表述是否歧義、讀價值是否偏移，校法律術語、校標點符號、校原引條文。而新共同條令審定足有‘三十讀三十校’，課題組、機關、部隊一線帶兵骨干一個波次一個波次過，確保每一條每一款甚至每個字每個標點都準確無誤?！眻F隊成員陳零說。
團隊成員黃順祥運用軍事法典化、軍事治理等最新理論成果，探索條令修訂模式；團隊成員、中國人民大學博士后王赫奕通過強軍網、“訓管信箱”等信息化平臺征集官兵意見，為條令修訂提供重要參考。
復盤總結時，團隊成員普遍感到，雖然時代變了，但新共同條令對接為戰向戰的靶標卻不斷在強化。
9部編修史 守望與接力
67年接力9部編修史，成為新老軍科人傳承的佳話。
2020年9月28日，對王赫奕來說是個值得紀念的日子。這一天，他以文職人員身份，光榮加入軍事法制研究院大家庭。這一天，他還有另一個重要身份，就是某團隊最年輕的新兵。
從入職到新條令簽發的5年時光，他從最初只是把編修條令當作一項任務，到接觸條令、學習條令、依靠條令全方面了解和熟悉部隊，再到以主人翁角色參與重要條文修訂、愛上條令，用他自己的話說：“條令是我入職后的第一個作品，成為條令人是我從地方人員到軍隊文職人員蛻變的開始?！?/p>
2015年3月，牽頭2018年試行版共同條令修訂的馮定漢，如今已成為軍事法治研究領域名家。這次條令修訂，他繼續擔任內務條令修訂課題組組長。他對記者說，共同條令編修事業的傳承，從來不只是文本的交接，而是一代代條令人對法治信仰的薪火相傳。在泛黃的資料庫里，在深夜的燈光下，在新老條令人跨越時空的對話中，共同條令修訂事業以最質樸的方式源遠流長。
團隊成員辛建賓告訴記者，在條令修訂的日子里，每每遇到難題游移不定時，總會想到條令修訂的前輩們。不管他們年齡再大、工作再忙，只要一聽是條令的事，總能毫無保留地出謀劃策、貢獻智慧。
2024年8月，又一名軍隊文職人員楊崇祺走進該團隊。他告訴記者：“我一定把條令編修工作內化為心中使命，助力這項事業的航船行穩致遠?！?/p>
“個人不能決定歷史，但是可以努力成為歷史長河中一朵小小的浪花。”隊列條令修訂課題組組長趙曉冬感慨地說。這支平均年齡43歲、博士研究生學歷占92%的團隊，正在用不一樣的精神撐起新時代條令人的使命。
編輯：韓瀟