紀檢監察人才培養的主要面向

□ 趙珊珊

黨的二十屆中央紀委三次全會指出，“紀檢監察機關是推進黨的自我革命的重要力量，肩負特殊政治責任和光榮使命任務，必須始終做到絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔”。這是對新時代紀檢監察隊伍建設和紀檢監察人才培養的明確要求。具體來說，紀檢監察人才培養包括政治性、交叉性、全球性、時代性幾個主要面向。

紀檢監察人才培養要以服務黨和國家戰略部署需要為面向

紀檢監察人才培養要緊密圍繞服務黨和國家戰略需要進行。黨的二十大報告指出，“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。黨的二十大構建了中國式現代化的理論體系。中國式現代化是一場新的偉大社會革命。黨的二十大報告進一步指出，中國式現代化是“既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，這是它的中國特色，也是它的本質特征。要以黨的自我革命引領這場新的偉大社會革命。紀檢監察機關作為黨的自我革命的重要力量，其人才培養要始終以服務黨和國家戰略部署為根本任務。因此，紀檢監察人才培養具有鮮明的政治性，要以高政治素質作為紀檢監察人才培養的首要標準。一是要將政治理論課程作為核心課程設置，并嘗試探索創新教學模式；二是要充分發揮各級黨組織在紀檢監察人才培養中的政治引領作用；三是要將思想政治工作貫穿紀檢監察人才培養的全過程，注重對紀檢監察專業學生政治思維的培養，確保其在政治立場上與黨和國家的政治要求保持高度一致，以堅定的政治自覺履職盡責。

紀檢監察人才培養要以貫通紀檢監察學科交叉性特點為面向

《中華人民共和國監察官法》第三十二條規定：“國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力。”同時，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第四十七條規定了對紀檢監察干部“加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加強理論研究和學科建設，提高把握政策、監督執紀、做思想政治工作等能力，建設高素質專業化干部隊伍”。因此，紀檢監察學科建設、課程建設已經成為黨和國家重要戰略部署。2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄（2022年）》，正式將紀檢監察學設置為法學門類下的一級學科。這標志著紀檢監察學作為一級學科進入新的建設發展階段。紀檢監察人才培養要圍繞紀檢監察學科建設、理論研究、實踐應用等方面進行。紀檢監察學這一新興學科的設立源于黨中央部署的紀檢監察體制改革，國家現行紀檢監察體制實現了紀律檢查和國家監察的有機統一，但二者還是分屬于黨內監督和國家監察不同領域，這就決定了紀檢監察學科的交叉性，具體包括理論體系的多學科交叉和實踐應用的執紀執法貫通協同。因此，紀檢監察人才培養要注重理論知識體系的多學科、跨學科性以及研究方法和研究范式的多樣性。

紀檢監察學不是單一學科，而是兼具馬克思主義理論、法學、中共黨史黨建學、政治學、公共管理學等多學科內容的交叉學科。紀檢監察專業學生要學習研究馬克思主義理論中關于政黨建設、廉政建設、權力監督等重要內容，這是紀檢監察學的理論基礎，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想中關于黨的自我革命等重要論述是推進紀檢監察學發展的根本遵循。紀檢監察專業學生要學習研究包括法律史、法理學和部門法學、實體法和程序法在內的法學理論，這是國家監察法治、紀法銜接、法法銜接的理論依據。紀檢監察專業學生要學習研究中共黨史黨建學，其中黨的領導核心作用理論、黨的紀律建設理論、全面從嚴治黨理論等是紀檢監察學的又一學理支撐。紀檢監察專業學生要學習研究政治學理論，其中權力制衡、政治體制、過程監督等核心內容拓寬了紀檢監察的研究視閾；其中國際政治、國際關系、國際組織、外交學等為反腐敗全球治理提供重要的理論框架和實踐途徑。紀檢監察專業學生要學習研究公共管理學，其中治理理論、績效評估、政策執行理論等為紀檢監察的實踐工作注入更多樣的方法和工具。此外，紀檢監察人才培養還應注重理論研究型人才和實踐實戰型人才相結合的培養模式。紀檢監察學作為新興交叉學科，其理論體系需要不斷豐富和完善，同時不斷豐富完善的紀檢監察學科建設又要滿足紀檢監察體制改革帶來的實踐實戰型人才需求。因此，紀檢監察人才培養要注重拓展完善課程設置、教材研發、教學體系規劃、師資調配的多元渠道。例如，除開設紀檢監察學基礎理論課程外，還要開設包括案例教學、研討教學等在內的實務課程；編寫包括理論教學、案例集、實務操作手冊等在內的系列紀檢監察專業教材；暢通高校教師到紀檢監察實務部門學習、培訓、掛職以及紀檢監察實務專家進校授課、指導學生進行課題研究、實踐實習的雙向協同人才培養機制。

紀檢監察人才培養要以融入反腐敗全球治理為面向

腐敗是人類社會難以根治的頑疾，是世界各國面臨的共同難題。全球化時代，跨境跨國化成為腐敗的顯著特征，加強反腐敗國際合作成為世界各國的共識。黨的二十大報告中強調，“深化反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制”。黨的二十屆三中全會對“健全追逃防逃追贓機制”作出重要部署。國家深入參與反腐敗國際合作和反腐敗全球治理的關鍵是紀檢監察專業國際合作人才的培養。由于受主客觀因素的影響，當前紀檢監察機關專門從事國際合作工作的人員相對有限，尤其是具有國際視野，熟悉國際法、國際政治、國際關系、外交談判、心理學等學科知識，能夠運用外語處理相關工作的人員更是較為稀缺。因此紀檢監察人才培養要圍繞反腐敗全球治理進行，重視“高、精、尖”紀檢監察專業國際合作人才的培養。一是建立層次化人才培養體系。在本科教育階段，開設基礎性的國際法、國際政治與國際關系、外交談判、域外反腐敗概覽等課程，夯實相關基礎理論知識體系；在研究生教育階段，設置專業性更強、研究領域更細致深入、實踐實戰性更突出的課程，比如聯合國反腐敗公約、國際追逃追贓規則與實務等課程，注重提高實踐性課程的比例。二是建立“走出去，請進來”的人才培養機制。一方面積極搭建平臺鼓勵學生“走出去”。比如組織學生參加與紀檢監察國際合作有關的社會實踐、開展模擬國際追逃追贓活動、到相關國際組織實習實踐等；另一方面主動創造條件鼓勵實務專家“請進來”。高校教師和學生普遍接觸紀檢監察國際合作實務機會少，可以嘗試聘請有國際追逃追贓、處理紀檢監察國際合作工作經驗的紀檢監察機關實務專家和相關國際組織官員參與相關培養方案制定、授課、講座、指導學生實踐實習活動等。三是紀檢監察專業國際合作人才要成為反腐敗中國方案國際傳播的踐行者。當前，中國的反腐敗實踐取得了顯著成效，特別是在“一帶一路”國際合作框架下，中國廉政建設模式和經驗為推動構建人類命運共同體提供了重要智慧。紀檢監察專業國際合作人才要通過加強國際學術交流、深度參與反腐敗國際實踐，創建創新中國反腐敗話語體系，在國際舞臺上講好中國反腐敗故事，傳播反腐敗的中國方案和中國經驗。

紀檢監察人才培養要以回應數字時代發展為面向

黨的二十屆中央紀委四次全會公報提出“以大數據信息化賦能正風反腐”。這是數字時代紀檢監察工作的制度創新和實踐探索，也是對紀檢監察人才培養提出的時代性面向要求。首先，紀檢監察人才培養要以數字戰略思維為驅動，深入理解、積極適應數字時代對反腐敗機制體制轉型的影響，推動構建數字紀檢監察體系、智慧監督模式，實現紀檢監察體系發展完善的前瞻性布局。其次，要加大對復合型紀檢監察人才的培養。通過推行“紀檢監察學+數字技術”跨學科培養模式，設置例如數字紀檢監察學、大數據監督、人工智能輔助辦案等課程，解決當前紀檢監察人才培養和數字反腐實踐需求的脫節問題。最后，要重視對在職紀檢監察人員的繼續教育，建立一套完善的在職紀檢監察人員培訓考核制度，實現在校學歷教育和在職繼續教育的有機結合。

（作者單位：中國政法大學）