以法治之力守護(hù)“幸福河”

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

黃河萬里，奔流激蕩。3月28日，河南省法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式在開封舉行。省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)賀振華在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)：“《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于4月1日起正式實(shí)施。要加快生態(tài)補(bǔ)償、高質(zhì)量發(fā)展等方面的立法工作，夯實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)。要進(jìn)一步規(guī)范涉黃河職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。”

治理經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定

“黃河保護(hù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系。這就需要結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)一部關(guān)于黃河保護(hù)的系統(tǒng)性法規(guī)。對(duì)于貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在河南落地見效，具有十分重要的意義。”河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民介紹說。

河南是黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提出地、千年治黃主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新時(shí)代黃河保護(hù)治理的核心區(qū)。黃河河南段位于黃河中下游，處于山區(qū)向平原的過渡河段，具有河道最寬、懸差最大、灘區(qū)人口最多、歷史災(zāi)害最重的突出特點(diǎn)。2024年年初，省人大常委會(huì)成立立法工作專班，由省人大法制委員會(huì)牽頭，省發(fā)改委、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、文化和旅游廳、河南黃河河務(wù)局等7個(gè)單位以及專家學(xué)者共同參加。經(jīng)廣泛征求意見，2024年11月28日，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《辦法》。《辦法》共14章100條，作為黃河保護(hù)法配套地方性法規(guī)，將河南黃河保護(hù)治理中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定，是黃河保護(hù)法出臺(tái)后，全國(guó)首部省級(jí)層面的實(shí)施辦法。

賀振華指出，近年來，全省認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府工作安排，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)工作，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。省司法廳與省水利廳、省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊影響防洪安全、河道非法采砂等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的15種違法犯罪行為；在黃河流域率先建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，探索出公益訴訟保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境新路徑；對(duì)全省環(huán)資案件實(shí)行集中管轄，構(gòu)建以流域、生態(tài)功能區(qū)為特征的覆蓋全省跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判體系；打造了全國(guó)第一個(gè)帶狀普法精品工程——“河南黃河法治文化帶”，被全國(guó)普法辦命名為全國(guó)法治宣傳教育基地。一系列法治實(shí)踐彰顯了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的決心。

山水林田湖草沙一體化保護(hù)

生態(tài)環(huán)境脆弱曾是黃河流域最大的問題。近年來，河南省強(qiáng)力開展流域生態(tài)保護(hù)和污染防治。《辦法》用一個(gè)章節(jié)共13個(gè)條款規(guī)定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

《辦法》規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)的要求，加強(qiáng)中游水土流失綜合治理和下游灘區(qū)系統(tǒng)整治，完善現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)與布局，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)規(guī)定，黃河流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)黃河流域水體、土壤、大氣、動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境要素的保護(hù)和對(duì)河道、水庫(kù)、岸線、灘區(qū)的管理，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》明確，省人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分段明確功能定位、發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)特色化錯(cuò)位發(fā)展。黃河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能于一體的黃河生態(tài)廊道。黃河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作，提升黃河生態(tài)廊道管理維護(hù)水平。

“從上述規(guī)定可以看出，河南省通過地方立法唱響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的‘黃河大合唱’，以法治之力守護(hù)人民的‘幸福河’。”河南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

因地制宜建設(shè)美麗灘區(qū)

河南黃河灘區(qū)總面積2775平方公里，耕地面積238萬畝，目前有120多萬人居住。下游灘區(qū)既是滯洪沉沙的場(chǎng)所，也是百萬群眾賴以生存的家園，防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾長(zhǎng)期存在。

《辦法》專設(shè)“灘區(qū)治理”一章，探索推動(dòng)灘區(qū)類型劃分，對(duì)灘區(qū)國(guó)土空間實(shí)施差別化用途管制，堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理、完善灘區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將灘區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)久安瀾、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)的美麗灘區(qū)。

《辦法》所稱黃河灘區(qū)，是指黃河流域河道管理范圍內(nèi)具有行洪、滯洪、沉沙功能，由于歷史原因形成的有群眾居住、耕種的灘地，是灘區(qū)人民賴以生存的家園。

《辦法》規(guī)定，在不影響防洪安全和生態(tài)保護(hù)的前提下，黃河灘區(qū)沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)灘區(qū)居民生產(chǎn)生活必需的道路、供水、排水、用電等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，提升居民生活質(zhì)量。

《辦法》同時(shí)明確，黃河灘區(qū)沿線設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)灘區(qū)群眾調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色牧業(yè)等多元化發(fā)展，促進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)增效、就業(yè)增加、農(nóng)民增收。

在滯洪區(qū)發(fā)展上，北金堤滯洪區(qū)是處理黃河下游特大洪水的工程措施，始建于1951年，總面積2316平方公里。由于長(zhǎng)期作為黃河防洪的備用工程，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局受到極大限制。小浪底水庫(kù)建成后，分滯洪運(yùn)用概率由建庫(kù)前60年一遇降低到千年一遇。

《辦法》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河防洪要求和國(guó)家蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)定，根據(jù)黃河分滯洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及黃河流域防洪規(guī)劃，研究制定有利于北金堤滯洪區(qū)建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)北金堤滯洪區(qū)合理調(diào)整利用。

推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，《辦法》在“文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”一章，根據(jù)黃河保護(hù)法確定的遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，重點(diǎn)從文化研究、非遺傳承保護(hù)、黃河紅色文化保護(hù)、黃河文化公園建設(shè)、沿黃旅游發(fā)展等方面作出了制度規(guī)范。

《辦法》明確，黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、活化傳承、轉(zhuǎn)化利用、協(xié)同推進(jìn)、造福于民的原則，挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，傳承歷史文脈和民族根脈，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門組織開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究，推進(jìn)重大考古發(fā)掘，挖掘和闡釋黃河文化的歷史脈絡(luò)和時(shí)代價(jià)值。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究。

黃河流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和分級(jí)保護(hù)、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)大遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古河道、古堤防、古渡口等水文化遺產(chǎn)以及農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督管理。

“《辦法》的實(shí)施，預(yù)示著黃河河南段的保護(hù)和治理進(jìn)入了新的法治時(shí)代，以期在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境，讓黃河真正成為造福人民的‘幸福河’。”賀振華說。