法治號(hào)
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近日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)一批典型案例，涉及寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市、陜西省榆林市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市等地。
□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
□ 本報(bào)記者 張維
違法開墾草原面積超過3600畝，一邊整改一邊違法占用林地面積；
下轄12個(gè)縣（市、區(qū)）中的11個(gè)至今未印發(fā)實(shí)施水土保持規(guī)劃，導(dǎo)致“十四五”水土保持工作無(wú)規(guī)可循；
在礦山開采過程中大面積占用草原，當(dāng)?shù)亓植莶块T卻一直未依法處理，造成違法占用草原行為長(zhǎng)期存在；
……
隨著近期第三輪第四批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐，一些突出生態(tài)環(huán)境問題正不斷浮出水面，迄今已有兩批典型案例被集中公開通報(bào)。上述問題即出現(xiàn)在最新通報(bào)的第二批典型案例中，或多或少與不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題有關(guān)。
違法行為視而不見
本該按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，開展清理平整、覆土植綠，但是當(dāng)督察組來到現(xiàn)場(chǎng)后，看到的是大量廢渣、成品料等露天堆放，大量渣石堆存在采坑內(nèi)。
而此時(shí)，距離責(zé)任人停產(chǎn)的2021年已過去4年之久。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門的監(jiān)管缺位暴露無(wú)遺。
這一幕，發(fā)生在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市。
責(zé)任人是位于黃河一級(jí)支流清水河兩岸的國(guó)溢鐵路道砟公司。該公司于2018年取得采礦許可證，開采山石。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》規(guī)定，應(yīng)將防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。該公司卻在用地許可范圍外侵占中度沙化土地7畝、其他草地134畝，用于建設(shè)堆渣場(chǎng)、成品料場(chǎng)等，且未采取防沙治沙措施，對(duì)植被造成破壞。
直至督察組暗查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門才督促該公司全面開展生態(tài)修復(fù)治理。
督察還發(fā)現(xiàn)，位于中衛(wèi)市天景山礦區(qū)的明巨電石公司2016年辦理南段電石水泥灰?guī)r礦采礦許可證，開采過程中大面積占用草原，其中205畝一直未辦理草原征占用手續(xù)。另外，該公司礦山投產(chǎn)以來，陸續(xù)在礦區(qū)范圍外建設(shè)辦公區(qū)、生產(chǎn)廠房，設(shè)置物料、廢渣堆放場(chǎng)所，侵占草原共約90畝。對(duì)于上述違法行為，當(dāng)?shù)亓植莶块T一直未依法處理，造成違法占用草原行為長(zhǎng)期存在。
在上述占用沙地草地破壞植被、礦山開采侵占草原的問題之外，炯耀工貿(mào)公司天景山建筑用石料礦、玉奇灰石廢料加工廠天景山灰石礦生態(tài)修復(fù)治理工程未采取有效的水土保持措施，邊坡、渣堆上隨處可見雨水沖溝，3處已治理邊坡再次出現(xiàn)垮塌；天景山天主峰灰石礦等3座礦山高陡邊坡坡底仍堆積大量碎石，渣石、廢土依山體堆放，6個(gè)近百米長(zhǎng)的渣石坡尚未完成修復(fù)；劉崗井華安灰石礦等7座礦山仍然在礦區(qū)范圍外違法占地堆放廢渣土和成品石料，對(duì)天然植被造成破壞，僅劉崗井華安灰石礦就非法占地200余畝，造成的生態(tài)破壞一直未修復(fù)到位——均指向了中衛(wèi)還存在礦山生態(tài)修復(fù)治理不嚴(yán)不實(shí)的問題。
多個(gè)原因的疊加，造成了中衛(wèi)的上述問題。
通報(bào)指出，中衛(wèi)市礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作力度不夠，相關(guān)部門對(duì)侵占草原等違法行為監(jiān)管缺位，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)放松要求，有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，侵占草原、沙地等生態(tài)破壞問題持續(xù)存在。
水土流失問題多發(fā)
部門監(jiān)管缺失與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，也是陜西省榆林市在本次督察中暴露出來的問題。
地處黃土高原的榆林市多沙粗沙區(qū)面積占黃河流域的32%，全市水土流失面積占市域面積的86%，是黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)，成為黃河泥沙的一個(gè)主要來源地。抓好榆林市水土保持工作，加大水土流失治理力度，對(duì)解決黃河水沙矛盾、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。
然而，就連《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃”，在這里都沒有得到良好落實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市12個(gè)縣（市、區(qū)）中的11個(gè)至今未印發(fā)實(shí)施水土保持規(guī)劃。“十四五”期間，榆林市水行政主管部門僅在2022年、2025年對(duì)水土保持工作部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署，其余3年只作原則性安排，沒有明確目標(biāo)任務(wù)，也沒有對(duì)《陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化。一些地區(qū)水土流失治理滯后，截至2024年年底，榆林市定邊縣、綏德縣水土流失治理面積與陜西省下達(dá)的“十四五”末目標(biāo)相比，僅完成54%和68%。
隨意傾倒棄土或垃圾，造成水土流失，在榆林市多處可見。
不但不按要求建設(shè)1140米護(hù)坡排水渠，坡面和部分開采平臺(tái)上種植樹木，榆林市清澗縣鴻鑫建材有限公司還擅自在廠區(qū)外傾倒棄土，未進(jìn)行攔擋和苫蓋，場(chǎng)區(qū)水土流失嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在李家川河道內(nèi)傾倒大量棄土，甚至督察進(jìn)駐后，該企業(yè)還繼續(xù)在河道內(nèi)傾倒棄土，督察發(fā)現(xiàn)有近2萬(wàn)立方米。
榆林市綏德縣申家灣正溝淤地壩位于水土流失較為嚴(yán)重的無(wú)定河流域，總庫(kù)容6.1萬(wàn)立方米。綏德縣環(huán)境衛(wèi)生所主要承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、管護(hù)職責(zé)，但該所違規(guī)向正溝淤地壩內(nèi)傾倒大量建筑垃圾，加之周邊生活垃圾也向淤地壩內(nèi)傾倒，目前庫(kù)容已滿，功能基本喪失。該所還長(zhǎng)期違規(guī)在淤地壩附近挖山取土，造成山體生態(tài)破壞、多處崩塌。并未經(jīng)審批擅自在壩下建設(shè)1.2萬(wàn)立方米的垃圾滲濾液貯存池，違規(guī)貯存高濃度垃圾滲濾液約1000立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
督察組認(rèn)為，榆林市及有關(guān)部門對(duì)水土保持的重要性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)水土流失治理的主動(dòng)性缺乏，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不力，部分企業(yè)水土保持主體責(zé)任不落實(shí)，造成水土流失問題多發(fā)。
毀林毀草問題頻發(fā)
推動(dòng)解決問題不力、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)，是督察組給內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市此次發(fā)現(xiàn)問題的原因認(rèn)定。
督察發(fā)現(xiàn)，一些地方毀林毀草問題頻發(fā)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任壓得不實(shí)，工作推進(jìn)不力。
通遼科爾沁天然草原和科爾沁沙地，生態(tài)地位重要，本應(yīng)把森林、草原保護(hù)作為筑牢北方生態(tài)安全屏障重要任務(wù)，嚴(yán)抓實(shí)抓。但督察發(fā)現(xiàn)這里破壞草原問題多發(fā)。
督察發(fā)現(xiàn)，通遼市違法開墾草原面積超過3600畝，其中，扎魯特旗查布嘎圖蘇木保安村1560余畝、乃林嘎查1760余畝，庫(kù)倫旗茫汗蘇木寶仁圖嘎查250畝，科左中旗花吐古拉鎮(zhèn)北烏日格吐嘎查60余畝，開魯縣開魯鎮(zhèn)西關(guān)村20畝；違法侵占草原超過320畝，其中，青龍管業(yè)公司將210余畝用于工程建設(shè)，珠日河旅游區(qū)將95畝用于項(xiàng)目開發(fā)，開魯縣城管部門將20余畝用于傾倒建筑垃圾。
林地破壞問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2023年奈曼旗塔布代村因毀林開墾被自治區(qū)通報(bào)，但在整改同時(shí)又違法占用林地面積326畝；科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)上報(bào)，毀林40余畝問題經(jīng)整改并驗(yàn)收銷號(hào)，但復(fù)種樹木大量干枯死亡。
有干枯死亡的，還有被盜伐的。督察發(fā)現(xiàn)，通遼市遼河鎮(zhèn)有15余畝林地1000余棵樹被盜伐。此外，科左中旗27處1250余畝林地采伐后未按要求更新造林。
這從一個(gè)側(cè)面折射出各地保護(hù)修復(fù)的工作不力。
更直接的證明在于，《科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》明確，2023年年底前完成30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但督察發(fā)現(xiàn)，仍有6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未完成，特別是北部山區(qū)小流域綜合治理工程中的9.5萬(wàn)畝植被恢復(fù)任務(wù)仍未完成。通遼市扎哈淖爾礦石開采公司2017年年底前，應(yīng)恢復(fù)草原植被125畝，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)應(yīng)恢復(fù)區(qū)域仍有60畝基本無(wú)植被，上面還堆存大量石料。
對(duì)于上述問題，督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
編輯：吳迪