整治行政執(zhí)法突出問題 讓企業(yè)和群眾可感可及

□ 本報(bào)記者 張維

規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央作出的一項(xiàng)重要決策部署，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的工作方案，司法部正積極推進(jìn)全國(guó)各地各部門扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），著力整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；隨意進(jìn)行大額頂格處罰，罰沒收入異常增長(zhǎng)；執(zhí)法擾企、多頭檢查、多層檢查、重復(fù)檢查，對(duì)同一主體檢查明顯超過合理頻次；超權(quán)限、超范圍、超額度、超時(shí)限查封涉案財(cái)產(chǎn)；超越法定管轄范圍，對(duì)非本轄區(qū)的行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)；下達(dá)或變相下達(dá)行政罰沒款、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)；吃拿卡要，收受或索取財(cái)物……

上述可能存在于行政執(zhí)法過程中的問題，是企業(yè)最為關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，也是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并要求切實(shí)有效解決的?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從司法部了解到，由司法部統(tǒng)籌組織的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)1個(gè)月以來，當(dāng)前各地公開征集涉企行政執(zhí)法中存在的問題線索均涉及這些內(nèi)容。

作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，司法部在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督方面正集中發(fā)力。3月27日，司法部召開座談會(huì)，要求充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，著力整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，采取更有針對(duì)性、實(shí)效性的措施開展集中整治，與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作相銜接，讓企業(yè)和群眾可感可及。

基于行政檢查的重要性，此次專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，司法部研究起草了《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》，4月18日對(duì)外發(fā)布。針對(duì)前期執(zhí)行中各地區(qū)、各部門反映的問題進(jìn)行了解答，明確了什么是“綜合查一次”，如何確定年度檢查頻次上限，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門實(shí)施行政檢查是否需要推行“掃碼入企”，觀摩、督導(dǎo)、考察、服務(wù)等行為是否也要“掃碼入企”等。這是對(duì)2024年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）在貫徹落實(shí)中的進(jìn)一步指導(dǎo)。

《意見》聚焦企業(yè)反映的檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等痛點(diǎn)問題，切實(shí)把這些突出問題的有效解決作為起草出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，其中規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問題去的。

這并非此前規(guī)范涉企執(zhí)法的全部。在涉企執(zhí)法檢查之外，與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接觸多、影響大的涉企行政罰款等，也已有鋪墊。例如，2024年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對(duì)于以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督治理。

同樣在2024年，司法部在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案的起草制定中，強(qiáng)化了行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對(duì)行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)作出規(guī)定。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這些規(guī)定為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循，將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

此外，圍繞提升行政執(zhí)法質(zhì)效，國(guó)務(wù)院還作出一系列重要部署，如扎實(shí)推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理等。

綜觀包括此次專項(xiàng)行動(dòng)在內(nèi)的諸多舉措，個(gè)中信號(hào)，再明顯不過。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以輕裝上陣、放心干事、大膽發(fā)展，讓企業(yè)家有穩(wěn)穩(wěn)的安全感，為當(dāng)前國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。這一效果，有望隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展進(jìn)一步顯現(xiàn)，讓我們拭目以待。