十年改革卷 以“跨”解紛爭

□ 法治日報全媒體記者 黃潔 徐偉倫

黨的十八屆四中全會作出設立跨行政區劃人民法院的決策部署后，作為整建制改革試點法院和全國首批跨區劃法院，北京市第四中級人民法院于2014年12月底正式成立。十年來，北京四中院發揮跨區劃優勢深化府院聯動“四合”機制，與市政府、16個區政府建立常態化聯動工作機制，做實行政爭議實質性化解，每年發布行政案件司法審查報告，助推法治政府建設；建立國際商事糾紛一站式多元解紛中心，聯動政府多個部門和調解組織化解全市相關涉外糾紛，調解案件平均周期僅為28.4天；從聯學共建、資源共享、審執質效、多元共治等方面，建立健全跨地域生態環境司法保護長效機制……

十年改革卷，以“跨”解紛爭。現如今，北京四中院對全市各區的涉外商事案件、行政案件、涉互聯網案件、走私案件、仲裁司法審查案件等實施集中管轄，確保裁判規則和尺度統一，同時聯合相關部門聚指成拳，對糾紛開展高效化解，并針對案件辦理期間發現的問題開展治理，服務保障首都高質量發展。

跨區劃管轄助推法治政府建設

北京四中院成立后，即以“跨行政區劃法院”的身份集中管轄以北京市16個區政府為被告的一審行政案件。

2024年5月，北京四中院連續第九年對外發布行政案件司法審查報告白皮書，對審判環節發現的特點和問題予以梳理分析，并提出相關建議。現如今，這份年度報告已成為北京各區推動法治政府建設的“規范錦囊”，也成為北京四中院深化府院聯動的有力抓手。

此前，北京四中院在審理一起涉民營企業與某區政府的房屋補償糾紛時，承辦法官發現此案歷時已久，雙方對補償有近5億元的分歧。對此，北京四中院積極運用府院聯動的功能融合、力量集合、資源整合和手段聚合的“四合”機制，多次與區政府及有關單位溝通協商，幫助企業確定合理的補償區間，并促成區政府成立區領導牽頭、各職能部門參與的工作專班，綜合使用法律手段、政策手段、行政手段開展調解工作。歷經9輪調解、合議和數次溝通后，雙方最終對調解方案達成一致意見，實現案結事了。

“十年來，北京四中院不斷健全完善行政訴訟管轄制度，通過開展同堂培訓、政府常務會議會前講法、發布審判白皮書、公開庭審觀摩等多種方式，加強與行政機關溝通協調，推動行政機關負責人出庭應訴，初步形成司法與行政良性互動、效能疊加的常態化工作格局。”北京四中院黨組書記、院長單國鈞告訴《法治日報》記者，近年來北京四中院持續加強干部隊伍建設和專業能力提升，近四分之一干警獲評專家、精英、標兵等全國及北京市各類人才稱號，于2020年獲評為“北京法院行政審判特色人才高地”。

打造涉外商事糾紛解決優選地

2018年，北京四中院開始集中管轄北京地區涉外商事一審案件；2021年，北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心和北京國際商事法庭在北京四中院相繼成立；2024年1月起，北京四中院開始集中管轄全市涉外民事、涉外行政以及涉外仲裁的保全和執行案件，全市涉外案件實現進一步集中管轄。

“集中管轄全市涉外商事案件，對法官隊伍的專業化建設提出了更高要求。”北京四中院副院長李迎新說，該院近年來通過建立涉外商事審判人才庫、成立法律英語研習社、加強涉外法治理論和司法實務培訓等多種形式，不斷完善涉外審判人才隊伍培養機制。

兩家涉海外工程項目企業在北京四中院梅宇法官團隊的見證下，決定擱置爭議，繼續攜手推進海外重點工程項目建設。就這樣，涉案標的額近6000萬元、爭議標的遠在非洲的兩起糾紛，通過調解圓滿解決。這背后，離不開梅宇法官團隊對近2000頁交易文件進行爭議梳理、利用英文駕馭能力多方聯系查找中英文技術資料辨析產品問題成因、就企業開展涉外工程項目提出法律風險防范建議等諸多方面的不懈努力。

“在聯合國國際貿易法委員會近期公布的14件中國法院適用國際條約司法案例中，北京四中院審理的‘國際貨物買賣合同糾紛’名列其中。”李迎新說，目前北京四中院已構建起涉“一帶一路”案件當事人全流程引導機制、國際商事糾紛源頭化解工作機制、國際條約和國際慣例準確適用機制、涉外審判人才隊伍培養等十項審判工作機制，著力打造涉外商事糾紛解決優選地。

建立跨域生態司法保護機制

“除了行政案件和商事糾紛，北京四中院還依法集中管轄北京地區重大環境資源保護民事案件，以及跨行政區劃管轄涉天津市環境保護的行政上訴案件。”北京四中院副院長王靖說，該院環境資源審判庭自2023年8月設立以來，積極推動環境資源審判專業化建設，探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”模式，通過污染者種植環境保護公益林、城市公共場所建公益充電樁等替代性方式修復受損生態環境，并設立“生態環境普法驛站”，推動公益訴訟成果向社會治理效果轉化。

與此同時，北京四中院打造綠色司法聯動型治理機制，實行行政部門、檢察機關、社會公眾參與的多方聯動環境治理。在入選最高人民法院第37批指導性案例的朱某環境污染案件中，北京四中院聯合檢察院、生態環境局、規劃和自然資源委員會等5家單位制定環境修復方案、監督施工、檢測驗收，取得了環境治理的良好效果。

作為京津冀地區唯一一家跨區劃法院，北京四中院與京津冀法院從聯學共建、資源共享、審執質效等方面建立健全跨地域的生態環境司法保護長效機制。在各方共同努力下，3年來天津環保行政案件的上訴率實現三連降。

“十年來，北京四中院共審結各類案件45584件，其間管轄格局持續優化，涌現出眾多促推社會治理、對標國際規則、體現職能特色，在北京乃至全國產生示范效應和標桿效應的機制做法和典型案例。”單國鈞表示，站在新的起點，北京四中院將緊緊圍繞“政治建院、專業立院、人才興院、改革強院、從嚴治院、文化鑄院”的工作思路，奮力推進跨區法院高質量發展，創造性推動黨中央決策部署在司法實踐中落地生根。