四川古藺以“建、聯、防”為鑰匙解鎖“一站式”“全鏈條”服務樣板

四川省瀘州市古藺縣積極探索矛盾糾紛多元化解機制，聚焦“1456”工作思路，依托縣綜治中心將“一站式”平臺打造規范化建設和實體化運行作為重要抓手，全力打造資源配置持續優化、聯系群眾更加密切、治理效能顯著提升的新路徑，不斷推進新時代“楓橋經驗”扎根基層。2024年度，古藺縣刑事案件同比下降15.1%，揚言報復重點糾紛化解率同比上升26.06%，平安建設滿意度測評創近8年新高。

統籌資源“筑根基”，以“建”為保障，建強多元解紛總體系。一是做強村（社區）級“前哨站”，實現小事就地化解，依托社區黨群服務中心，充分整合村干部、社區法律顧問、五老等人員力量，切實守牢初信初訪、糾紛化解“第一道防線”，打造以金蘭街道鍋廠壩社區、東城社區、彰德街道蘭馨社區、永樂街道水落村、太平鎮九龍村為樣板，已完成30%的村（社區）“一站式”平臺建設驗收；二是做優鎮（街）級“主戰場”，實現大事聯合調處。開展鄉鎮（街道）“一站式”平臺建設驗收，已100%完成，實施“三所一庭一中心+N”銜接聯動工作機制，吸收“五老人員”“兩代表一委員”等資源解決復雜糾紛，結合政法干警駐網格，深化“網格＋警格”雙網融合治理模式，吸納基層民輔警、網格員、村干部、志愿者等力量，聯合開展治安聯防，不斷整合盤活鎮村群防群治力量，實現矛盾聯調、問題聯治、平安聯創；三是做實縣級“終點站”，實現疑難攻堅破解。印發《關于依托綜治中心建設“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺的指導意見》《古藺縣“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設重點任務分工方案》，升級打造縣綜治中心，多次召開平臺打造會商會，依托綜治中心強化“一站式”平臺建設，建強三級陣地，通過“一站式”信息系統打通線上鏈接橋梁，健全受理交辦、信息研判、聯動指揮、督查考核等機制，推動實體化常態化運行，實現矛盾調處化解工作從碎片治理向集成治理、從單向治理向多元治理模式的轉變，實現群眾矛盾糾紛線上“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。2024年，該縣“一站式”矛盾糾紛平臺共錄入糾紛3321件，調解成功3250件，化解率為97.86%。

多元調解“聚合力”，以“聯”為抓手，推動基層治理多維化。一是強化協調聯動。縣綜治中心整合法院、檢察院、公安局、司法局、應急局、教體局等14個部門為一體的服務管理平臺，各部門通過每周常駐、派駐或每月輪駐方式進駐，開展信訪接待、糾紛調解、特殊人群管理、流動人口服務管理、法律咨詢、法治宣傳等“一站式服務”。2024年，該縣各部門入駐綜治中心300余人次，縣級綜治中心牽頭處置重大矛盾糾紛20件，專題會商矛盾糾紛50余件次，調度重點信訪人員53人，重點人員647人，調度重點突出矛盾糾紛35件，開展視頻（電話）調度154次，印發《工作提示函》34份；二是優化網格聯動。該縣堅持“人在網中走、事在網中辦、矛盾不出格”，優化調整專職網格108個，整合基層資源，配強配齊駐村輔警（網格員）246人，開展為期10天駐村輔警（網格員）提能培訓，明確網格架構、工作流程、職能職責等，全縣網格隊伍不斷優化，專兼職網格員能力水平逐步提升。該縣構建“總網格—一般網格—微網格—十聯戶”的“微網實格”治理體系，全縣共計劃分23個一級大網格、346個二級網格、6209個微網格（十戶聯防網格），打通服務群眾“最后一米”，實現網格化服務管理全覆蓋、精細化；三是深化風險穩控聯動，該縣持續深入開展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項活動，召開全縣矛盾糾紛分析研判會12次、個案分析研判會37次，通過古藺縣“4+X”維穩聯動處置專班、四川“e治采”平臺推送高風險警情共1838條，向鄉鎮（街道）或縣級相關部門預警交辦矛盾糾紛599件，切實落實好預警糾紛“跟蹤回訪”機制，跟蹤督導糾紛化解200余件次，關注回訪已化解糾紛50余件次，對糾紛化解，有效閉環。

多措并舉“添活力”，以“防”為重點，推動防范化解多元化。一是抓源頭治未病，通過嚴格執行網格員履職事項清單和網格事項準入制度，切實將網格員職責框定在社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務代辦上。2024年，該縣354名網格員通過全覆蓋走訪巡查，及時采集、動態更新網格內基礎信息18754條，其中治安隱患2541條，矛盾糾紛4234條，特殊人群信息上報5961條，突發事件661條，不穩定因素91條，公共服務5266條，事件辦結率98.65%，把一大批隱患和風險解決在基層；二是建機制強管理，該縣積極探索“三級聯調”“邊界聯調”等矛盾糾紛多元化解機制，成立古藺縣行政爭議調處中心，共處理矛盾糾紛50件，調解成功29件，形成“古藺縣農村土地林權糾紛聯動調處特色機制”、細化夯實“檢調對接”“訴非銜接”“公調銜接”以及“訪調對接”聯動機制、推行矛盾糾紛“紅橙黃藍”四色預警管理工作機制，提升解紛化險效能，不斷推動主動創穩行動提質增效。各級綜治中心全量收集各類矛盾糾紛后，對照風險等級劃分標準，做到底數清、情況明，精準評估風險等級。目前，全縣紅色糾紛3件、橙色糾紛27件、黃色糾紛71件、藍色糾紛3213件。建立風險評估機制，針對轄區人員居住復雜、外來流動人口多的現象，“4+X”風控專班統籌協調，對收集上報的信息按照“日清、周析、月結”的工作原則進行研判分析，建立矛盾糾紛工作臺賬，落實分級管控，確保矛盾糾紛穩控到位。整合司法所、律師事務所實行“三所聯調”機制，聯合調處深度矛盾糾紛和疑難復雜糾紛；三是創特色顯成效，打造特色化品牌。該縣發揮“政法四老”調節主心骨作用，創新打造“古藺縣婚調中心”。中心自運行以來，共登記接收婚姻家庭矛盾糾紛189件，召開矛盾糾紛分析研判會79余次，走訪知情群眾290余人次，成功化解糾紛186件，調解率達100%，群眾滿意度達100%。做強專業化品牌。打造出“周云工作室”“曾方調解室”“王剛個人調解室”“老街長”調解室、“心·行——維維工作室”等特色調解室。該縣共建立調解組織345個，其中鎮街調委會23個、村（社區）調委會285個、企事業調委會2個、行專調委會20個、駐公安派出所調解室12個、駐法院調解室1個、駐信訪局調解室1個。建立鎮（街）級交通事故調解組織6個、醫療糾紛調解組織7個、勞動爭議調解組織2個、消費糾紛調解組織1個，實現“專業糾紛專業調，行業糾紛行業解”，挖掘精細化品牌。創設金蘭“12345”工作法、彰德街道“三環五步”、大寨“楓香樹”、馬嘶“1235”等調解工作法，村（社區）形成運用真心、耐心、公心和排查、研判、疏導、調解、回訪的“三心五步法”“五心調解法”“三心七步”調解法等工作法，實現“縣級有品牌、鄉級有特色、村級有亮點”。

據悉，該縣將繼續提升服務能力、凝聚戰斗合力、激發內生動力，夯實基層治理基礎，充分發揮“一站式”服務平臺優勢，進一步暢通規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障通道，切實把工作做到群眾心坎上，進一步提升基層社會治理效能，以高效能治理助力古藺的高質量發展。（謝科 彭嵩）