四川省相關部門為社會保險法修改建言獻策

原標題：四川省相關部門為社會保險法修改建言獻策

強化法律對社會保險事業引領支撐作用

法治日報記者 趙晨熙

6月12日至15日，全國人大常委會社會保險法執法檢查組在四川省開展執法檢查期間，四川省各相關部門結合自身工作實踐，圍繞明晰權責、新業態勞動者權益保障、長期護理保險制度發展等方面，對社會保險法提出修改建議，強化法律對社會保險事業的引領支撐作用。

明晰稅務部門職責權限

2018年7月，國務院辦公廳印發指導意見，明確自2019年起，稅務部門統一征收各項社保費。

但在實際工作中，稅務機關卻面臨行使檢查權、處罰權的法律授權不夠明確的問題。

國家稅務總局四川省稅務局總審計師李嵐介紹，《社會保險費征繳暫行條例》規定稅務機關可以對單位繳費情況進行檢查、對未按規定繳費的行為處以罰款；2018年全國人大常委會發布《關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》，明確有關法律規定尚未修改或者廢止前，現行法律規定的行政機關職責和工作，由劃入職責的行政機關承擔。但是，社會保險法第七十七條、第八十六條將檢查權、對未按時足額繳費的處罰權分別授予“社會保險行政部門”和“有關行政部門”，使得稅務機關行使檢查權、處罰權不明確。

對此，四川省稅務局建議進一步明晰稅務部門權責，修訂社會保險法相關條款中“有關行政部門”等指向不夠具體的表述，明確稅務部門作為社保費征收主體的法律地位，賦予稅務部門對社保費履行“征、管、查、罰”的主體資格，同時在相關配套制度中明確稅務與人社、醫保等部門的職責邊界，防范執法風險。

強化靈活就業群體保障

如何進一步保障新就業形態勞動者等靈活就業群體合法權益是此次執法檢查的一項重點。

2022年7月，全國啟動新就業形態就業人員職業傷害保障試點，四川省作為試點之一，探索打造了“以人為本、全面委托、突出質效、安全平穩”的職業傷害保障四川模式。

四川省總工會建議，加快國家層面相關立法，進一步保障新就業形態勞動者合法權益。

四川省工商業聯合會提出，傳統工傷保險以勞動關系作為繳納基礎，但當前隨著新就業形態興起，靈活就業人員發生工傷后的保障尚無法律規范，導致權責確定困難。建議在社會保險法中增加相應規定，明確靈活就業人員參加工傷保險的范圍、流程及申領程序等，為保障企業和靈活就業人員合法權益提供法律依據。

推進長期護理保險發展

自社會保險法實施以來，我國社會保險制度也在不斷改革，四川省財政廳從養老保險、醫療保險等方面針對社會保險法修改完善提出了建議。

養老保險方面，2014年我國建立了機關事業單位養老保險制度，建議在社會保險法第二章中增加機關事業單位養老保險參保、繳費、待遇享受等有關規定。目前，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并為城鄉居民基本養老保險制度，因此建議將社會保險法第二十條、第二十一條、第二十二條進行合并。

醫療保險方面，考慮到當前新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險已合并為城鄉居民基本醫療保險制度，建議將社會保險法第二十四條和第二十五條進行合并，同時增加城鄉居民基本醫療保險制度規定。

自2016年開始，我國開始在部分城市試點推行長期護理保險。四川省醫療保障局局長鄧正權建議，盡快全面推開長期護理保險，作為一項新的社會保險制度，并在社會保險法修訂中增加相應條款內容。

四川省財政廳建議在社會保險法中增設一章“其他社會保險”，對長期護理保險這一險種作原則性表述，并明確根據經濟社會發展，可新設社會保險險種的相關規定，為今后拓展社會保險范圍預留空間。