全國(guó)人大常委會(huì)委員建議為行政審判行政檢察高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障

原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)委員建議為行政審判行政檢察高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)更多“專家”“雜家”

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

人民法院行政審判工作、人民檢察院行政檢察工作是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮司法職能作用的重要工作。行政審判和行政檢察工作一頭連著政府，一頭連著群眾，在推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。

11月5日，最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

在對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組審議時(shí)，委員們認(rèn)為，兩個(gè)報(bào)告全面反映了人民法院行政審判、人民檢察院行政檢察的主要工作情況和積極成效，客觀準(zhǔn)確查找了存在的困難和問題，下一步工作措施整體可行。與此同時(shí)，委員們認(rèn)為，近年來行政審判和行政檢察工作在推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解、提高依法行政水平、切實(shí)維護(hù)群眾利益等方面雖然取得了積極成效，但與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比還有一定差距。為此，委員們從多個(gè)方面提出了建議。

多名委員在發(fā)言中建議進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判、行政檢察隊(duì)伍建設(shè)。

“總體上講，行政審判和行政檢察還是一個(gè)新的領(lǐng)域，還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的成體系的工作機(jī)制，很多辦案人員對(duì)行政工作的規(guī)律以及涉及的領(lǐng)域認(rèn)識(shí)理解還不到位，業(yè)務(wù)比較生疏，特別是基層一線辦案人員的能力素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展需要，影響了案件辦理的質(zhì)效。”邱學(xué)強(qiáng)委員強(qiáng)調(diào)要注意提高處理行政案件的能力和水平，必須把提高能力和水平作為打開行政審判和行政檢察工作新格局的一個(gè)突破口，從源頭上解決案件質(zhì)量不高的問題。

“調(diào)研中，基層法院和檢察院的同志反映，行政審判、檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)還存在困難，一些法院受員額和機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，往往采取綜合審判庭的模式，一個(gè)法官既辦理民事案件又辦理行政案件，特別是基層民事案件比較多，影響了行政案件的質(zhì)效。同時(shí)行政案件辦理從法院系統(tǒng)看，呈倒‘金字塔’現(xiàn)象。這種狀況不利于基層法院行政審判隊(duì)伍穩(wěn)定和能力提升。”李寧委員建議，結(jié)合行政審判、檢察工作需要，合理配置審判、檢察資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持行政審判、檢察隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

“很多業(yè)務(wù)不僅僅是法律問題。有一些基層法官、檢察官對(duì)不同領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、執(zhí)法政策不熟、能力有限，影響行政審判、行政檢察工作質(zhì)效。要想高質(zhì)量做好行政審判、行政檢察工作，相關(guān)法官、檢察官既要是精通相關(guān)法律的‘專家’，也要是熟悉行政領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)政策的‘雜家’。”鮮鐵可委員指出，行政領(lǐng)域廣泛，行政執(zhí)法法律法規(guī)體系內(nèi)部的操作口徑多，而與之相關(guān)的行政審判、行政檢察工作也有很強(qiáng)的政治性、法律性、專業(yè)性。他建議更加注重相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)行政審判、行政檢察高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

他同時(shí)還建議研究規(guī)范司法建議、檢察建議相關(guān)工作。“在辦理相關(guān)審判和檢察案件中提出司法建議、檢察建議，是結(jié)合辦案對(duì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)很好的方式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法院、檢察院司法建議、檢察建議數(shù)量比較多，但是對(duì)于有關(guān)案件針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高，甚至存在法律適用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。”鮮鐵可建議進(jìn)一步明確司法建議、檢察建議質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和跟蹤問效路徑，解決有些司法建議、檢察建議“看不清”“提不準(zhǔn)”“紙面落實(shí)”“一發(fā)了之”等問題