全國人大代表建議推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進立法

原標(biāo)題：全國人大代表建議推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進立法

用法治之力護航鄉(xiāng)村全面振興

法治日報記者　　趙晨熙

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。今年的《政府工作報告》提出，要著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興，法治同行。多名全國人大代表近日在接受《法治日報》記者采訪時，圍繞加強農(nóng)民法治教育、注重鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興法治建設(shè)等建言獻策，用法治之力護航鄉(xiāng)村全面振興。

加強農(nóng)民法律知識培訓(xùn)

鄉(xiāng)村全面振興既要“富口袋”也要“富腦袋”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民的高素質(zhì)培育與提升，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”全國人大代表、江蘇潤果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長魏巧在實際工作中感受到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度越來越高，無人機廣泛應(yīng)用于植保作業(yè)，自動化耕種、收獲技術(shù)等也在不斷普及，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。在這一背景下，她認(rèn)為應(yīng)多措并舉為農(nóng)民“充電”，進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，通過校企合作、農(nóng)技培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、掌握核心技能的“新農(nóng)人”。

深耕教育領(lǐng)域幾十年的全國人大代表、精英集團有限公司董事長兼總裁翟志海一直心系農(nóng)民教育問題。當(dāng)前各地針對農(nóng)民開展了各類教育培訓(xùn)，但他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性仍然較低，教育培訓(xùn)效果亟待提高。

“法律意識淡薄是當(dāng)前農(nóng)民教育中一個不容忽視的問題。”翟志海發(fā)現(xiàn)，由于村民欠缺法律意識，很小的民事糾紛都有可能激化成刑事案件，甚至誘發(fā)局部社會事件。

對此，翟志海建議，除常規(guī)的農(nóng)業(yè)知識、生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)外，還應(yīng)重點加強法律知識培訓(xùn)，注重利用農(nóng)民喜聞樂見的形式，深入宣傳民法典、鄉(xiāng)村振興促進法、農(nóng)村土地承包法、種子法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾牢固樹立法治觀念，自覺尊法學(xué)法守法用法，為推進鄉(xiāng)村全面振興營造良好法治氛圍。

強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)

良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件能夠提高農(nóng)民的健康水平，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》中，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作列為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

自2000年開始，全國人大代表、海南省白沙黎族自治縣醫(yī)療集團牙叉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任韋小麗就在家鄉(xiāng)白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)長龍村擔(dān)任鄉(xiāng)村醫(yī)生。20多年來，她見證了鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展——從最初村里沒有專門的衛(wèi)生室，藥物資源匱乏，診療手段僅有聽診器、體溫計、血壓計這簡單的“三大件”，到如今配備有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的衛(wèi)生室，血氧儀、除顫儀、心電圖機等各類醫(yī)療設(shè)備一應(yīng)俱全，保障了村民在家門口就能治病就醫(yī)。

“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有了明顯改善，但鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍依然是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。”韋小麗稱，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往承擔(dān)全科醫(yī)生的工作，不僅對專業(yè)性要求高，工作壓力也很大，去村民家上門開展醫(yī)療服務(wù)是常態(tài)。

如何才能培養(yǎng)更多下得去、留得住、用得上的鄉(xiāng)村醫(yī)生，是韋小麗一直思考的問題。她建議，國家要進一步加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，面向基層村醫(yī)的培訓(xùn)計劃要因地制宜，注重在設(shè)備條件有限的情況下提高檢查診斷效率。同時，希望政策更加支持基層尤其是偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，助力挖掘更多年輕醫(yī)療人才，還要切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作及生活待遇保障，這樣才能讓鄉(xiāng)村醫(yī)生更有動力，村民也更有“醫(yī)”靠。

“鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石，是基層群眾生命健康的守護者。”全國人大代表、貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)生群體還存在隊伍不穩(wěn)定、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強、待遇保障有差距等問題。

對此，李英建議從國家層面制定鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障政策，為鄉(xiāng)村醫(yī)生購買工傷保險和醫(yī)療保險等社會保險，切實解決鄉(xiāng)村醫(yī)生后顧之憂。同時，要多措并舉提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍職業(yè)化水平，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力，讓村民享受更加全面、專業(yè)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。

明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地位作用

產(chǎn)業(yè)振興是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。

全國人大代表、江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記魯曼扎根鄉(xiāng)村10多年，一直在摸索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“密碼”，更好帶動村民增收致富。

“近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主或聯(lián)合其他主體在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村域內(nèi)興辦的吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)茁壯成長。”魯曼指出，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在安排農(nóng)民就地就近就業(yè)方面發(fā)揮了重要的“蓄水池”作用，國務(wù)院以及國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等多份重要文件，初步形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。

不過，魯曼調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在獲取財政、金融、土地、人才等政策扶持方面仍然較難。同時，農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進法等法律相對比較寬泛，無法精準(zhǔn)、有效地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、中小企業(yè)促進法等法律也難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的特殊性。

“將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策上升到法律層面加以調(diào)節(jié)，有利于確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”魯曼建議盡快開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進法立法的可行性和必要性研究，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進法立法工作，通過法律形式明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的地位作用，并加以培育、扶持和規(guī)范。

魯曼認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進法可以按照總則、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督與管理、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)與保障、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究。從立法宗旨上注重促進、引導(dǎo)、保護、規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強針對性和操作性，依法維護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。