加強黨內法規制度建設是習近平法治思想的重要內容

□ 付子堂 （西南政法大學校長）

進入新時代，習近平總書記高度重視黨內法規制度建設。加強黨內法規制度建設是全面依法治國、全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，是提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度保障，是習近平法治思想的重要內容。

一、把黨章權威立起來

（一）黨章就是黨的根本大法

在黨內法規體系中，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。2012年11月16日，習近平總書記署名文章《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》發表。這篇文章，文近旨遠，言簡意賅，既是對全黨同志的動員和號召，又是作為領導人“從我做起”的鄭重表態和恪守職責的莊嚴宣告。習近平總書記指出，黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規定?！氨匦拚n”“第一課”的提法，意味深長，極具現實規范要求，有強烈的針對性。此后，在多個重要場合，習近平總書記又多次強調牢固樹立黨章意識的重要性。2015年10月12日召開的中共中央政治局會議要求，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，要“把黨章權威立起來”。2016年2月，面向全體黨員開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。伴隨著“兩學一做”學習教育的扎實推進，逐條逐句通讀黨章、學習黨章，成為了每一個共產黨員的必修課。

（二）黨章是每名黨員的一面鏡子

習近平總書記經常講，黨員、干部要經常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書。黨章要放在床頭，經常對照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？房間要經常打掃，鏡子要經常擦拭。要通過精讀黨章原文，進一步喚醒黨章意識、紀律意識、規矩意識和組織意識，找不足、挖根源、抓整改，久久為功、方見成效?！叭h同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！惫伯a黨員永遠是勞動人民中的普通一員，共產黨員要心系百姓，始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，始終做一名合格的共產黨員。

二、黨章書寫著中國共產黨的初心

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！?/p>

中國共產黨從誕生之日起，就伴隨著挽救民族危亡、實現國家獨立的歷史重任。當時中國的狀況是四分五裂、貧窮落后，一批具有歷史責任感、社會責任感的有識之士要尋求解決中國問題的道路。黨章的歷史源遠流長，見證著中國共產黨的發展、壯大。黨的第一次全國代表大會就討論通過了具有部分黨章性質的《中國共產黨綱領》，它包含了屬于黨章性質的一些條文，實際起到了黨章的作用；到黨的二大第一部黨章誕生，再到黨的十二大又開啟了黨章和黨內法規的新紀元。從十二大黨章起，又先后歷經七次修改成就了十九大黨章。在黨章中，凝結著黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，黨章無處不在地書寫著中國共產黨的初心。

不忘初心、牢記使命，是加強黨的思想政治建設的一項重大部署。在《習近平談治國理政》第三卷第十九專題的9篇文章中，有5篇文章是“不忘初心、牢記使命”主題教育相關論述，所以我們要結合習近平法治思想，反復學習黨章，努力做到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率。

三、深刻理解黨章核心要義

對黨章的學習不能學而不思，如果不能深刻理解黨章的核心要義，也就無法真正將黨章的要求、黨員的標準自覺落實到行動中。

要認真學習現行黨章文本?，F行黨章經由中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，于2017年10月24日通過，分為總綱和十一個章節，共55條。不長的篇幅，卻有沉甸甸的分量。黨章是管黨治黨的總章程、總規矩，是中國共產黨最根本的黨內法規。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。十九大新黨章盡管只有19000多字，但字字珠璣，是一代代共產黨人在學習、戰斗、工作、建設、探索中不斷凝練、不斷總結的智慧結晶。作為一名共產黨員，應該逐條逐句通讀黨章，反復學習，真正做到學深悟透、入腦入心。同時，還應當全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞、黨的宗旨、黨員義務和權利，通過學習使黨章意識根植大腦、融入血液。

要深入研究黨章的發展歷程。從黨的一大通過黨綱，到二大的第一部正式黨章，再到十九大黨章，要認真分析理解每一次修改的新內容、新要求。比如十九大黨章，總共修改107處，總綱修改58處，條文部分修改49處，除了若干具體文字性的重要修改（如“建國”改為“新中國成立”）外，在內容上主要有三個方面的新變化：十九大黨章最大的亮點和創新之處是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為指導思想。第二，新時代需要對建設中國特色社會主義提出新方略，做出新部署。黨章在這方面增添很多新內容，特別是提出，在新世紀新時代，經濟和社會發展的戰略目標是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國。第三，完成新時代的新任務迫切需要加強和改進黨的領導。黨章在總結十八大以來從嚴治黨成功經驗基礎上對黨的建設新的偉大工程、實行全面從嚴治黨提出新要求，即以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。

在學好新內容的同時，也要重溫黨章中一如既往、從未改動的內容及規定。例如：黨章“總綱”中關于黨的建設四項基本要求的主題詞：堅持黨的基本路線、堅持解放思想實事求是、堅持全心全意為人民服務、堅持民主集中制，從黨的十四大以來就沒有改變過。

四、加強黨內法規制度體系研究

2016年12月24日至25日，全國黨內法規工作會議召開。習近平總書記會前作出重要指示：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。……必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”“要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障?！?/p>

完善黨內法規制度體系，事關黨的團結統一，事關黨的建設民主化、科學化和規范化，事關依法治國方略的有效實施。黨的十八屆四中全會正式把“形成完善的黨內法規體系”確定為建設中國特色社會主義法治體系的五大子體系之一。踏上新時代新征程，堅持“憲法為上、黨章為本”“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”，已經不僅僅是一個單純的法學理論命題，而且也是已經開啟的政治實踐道路。在法治體系的視野里探析黨內法規制度問題，豐富學理支撐，對于法學尤其是法理學研究，具有十分重要的學術價值和實踐意義。認真研究黨內法規的話語源流、制度定位、體系架構及其與國家法律的關系，深刻揭示其制度邏輯，無疑是極有價值的學術探索。